Зачастую внимания высшего руководства предприятия, города или страны к проблеме и дальнейших предложений по её решению инициативным гражданам очень трудно добиться. Особенно, если дело касается экологии.
Одним из популярных инструментов в последнее время стали петиции. Это и диалог с неравнодушными деятелями, и доступная форма политического участия, и реальная мера помощи в спасении лесов от вырубки, рек от загрязнения, а зверей от вымирания.
Петиции МИРового масштаба
Звезды мировой величины, известные актеры, актрисы, представители шоу-бизнеса – кто только не принимает участия в сохранении биоразнообразия планеты, спасении Мирового океана и остновке роста среднегодовых температур (иначе говоря, сохранении климата на Земле). Однако не только высший свет обеспокоен экологическими проблемами. О своем праве на свежий воздух, чистую воду и богатый растительный и животный мир знают многие жители зарубежных стран. И активно за него борются.
Франция, петиция “CLIMAT: STOP À L’INACTION, DEMANDONS JUSTICE!”. Члены крупных неправительственных организаций Франции (Notre Affaire à Tous, Greenpeace France и др.) призывают “подать в суд на французские власти, чтобы потребовать соблюдать экологические обязательства и защищать жизни, территории и права” французов. На сегодняшний день петиция собрала 2 319 157 подписей (изначально было необходимо собрать 2 000 000 подписей граждан), однако активисты выражают недовольство действиями властей. Они считают, что со стороны государства были предприняты не все меры по ограничению выбросов парниковых газов и все действия были недостаточными.
Реакция со стороны государства: “НКО играют особую роль при выражении общественного мнения. Но это должна быть петиция не против государства, а в помощь климату. Суд не должен заставлять государство принимать закон, это не в правилах наших институтов”, – отметил Министр окружающей среды Франции Франсуа де Рюжи. Политик выразил приятное удивление единодушием французских граждан в климатическом вопросе.
Германия, петиция “Lebensgrundlagen schützen – Ökozid strafbar mach”. Авторы петиции призывают правительство ввести уголовное наказание за преступления, совершенные против природы. Они указывают на пробел в международном праве по этой части, а именно на несовершенство компетентности Гаагского правосудия в вопросах окружающей среды. На сегодняшний момент преступления против природы рассматриваются только при наступлении международных вооруженных конфликтов. Прошение собрало 54 882 подписи из запрашиваемых 75 000.
Великобритания, петиция “Stop animals suffering for fur! Commit to a #FurFreeBritain!”. Представители организации Human Society International просят правительство отказаться от продажи меха на территории страны. Для представления документа в правительственные органы требуется добрать 2 410 подписей из 150 000 необходимых. После преодоления этой планки премьер-министр Великобритании сможет ознакомиться с текстом петиции.
Автор делает упор на эмоциональную составляющую и просит политиков запретить продажу меховых изделий.
Российский петиционный путь
Исходя из проблематики петиций, можно понять, какие экологические проблемы волнуют наших сограждан больше всего. Анализ популярного портала Change.org показал, что в первую очередь соотечественников волнует судьба животных, вырубка лесов и городских насаждений, негативное воздействие промышленных предприятий, “мусорная” проблема и загрязнение водоемов.
Чаще всего петиции подают и подписывают жители Москвы, Санкт-Петербурга, Свердловска, Самары и Челябинска. Адресатами экологических ходатайств чаще других является премьер-министр, региональные органы власти и правительство.
Единственные петиции в России, обладающие юридическим статусом, – обращения на сайте «Российская общественная инициатива» (РОИ). Сегодня там зарегистрировано 20 907 прошений. Для того, чтобы инициатива “увидела свет” и получила дальнейшее распространение, необходимо собрать 100 000 подписей граждан, зарегистрированных на сайте Госуслуг.
Люди «в теме» говорят: “Россиян уже давно и устойчиво волнуют здравоохранение, защита детей, охрана окружающей среды и права животных. Последняя тема вообще довольно эмоциональная, и по ней проходят очень громкие кампании” – Дмитрий Савелов, директор Change.org.
Среди петиций на экологическую тематику самой популярной и принятой к рассмотрению, а также ставшей определяющей в мусорном кризисе, стала петиция “За отказ от мусоросжигания и за предотвращение образования отходов”. Так же успех имела петиция, связанная с повышением уровня экологической безопасности столичного региона.
Одним из удачных примеров объединения тысячи неравнодушных людей стало принятие законопроекта “Об ответственном обращении с животными” (№ 498-ФЗ). Было подано более 30 петиций на эту тему, среди которых наиболее популярным стало прошение об ужесточении наказания за жестокое обращение с животными (575 230 подписей), ходатайство об освобождении касаток и белух и применении мер наказания за нарушение правил отлова млекопитающих (1 591 998 подписей).
Сейчас работа над ФЗ № 498 от 27.12.2018 г. продолжается. В прошлом году известные личности (Леонид Ярмольник, Гоша Куценко, Сергей Шакуров и др.) и представители волонтерских организаций и НКО создали петицию, в которой просят сохранить основополагающие положения закона, потому что многие подходы они начали реализовать задолго до его принятия и получили хорошие результаты. Речь идет о запрете на умерщвление животных в приютах и сохранении возможности возвращения животных в естественную среду обитания.
Также планируется закрепить в тексте документа термин “зоозащитник”, ужесточить правила продажи животных в зоомагазинах, предоставить региональным властям право самостоятельно устанавливать пул мероприятий по обращению с бездомными животными и др. Есть ощущение, что такие изменения законодательства породят новые петиции, митинги несогласных и марши протестующих.
Самая масштабная экологическая российская петиция собрала на данный момент 119 522 подписи. Жители Байкальского региона забили тревогу и хотят всеми силами сберечь главное озеро страны. Основное требование – снизить нормы допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Байкал.
Однако не все ходатайства, набравшие необходимое число подписей и опубликованные в реестре РОИ, были приняты к рассмотрению и одобрены. Эксперты считают, что этот инструмент скорее создает видимость диалога между представителями Государственной Думы и населением, чем действительно решает экологические проблемы.
“Я не могу сказать, что петиции – это бесполезная совсем вещь. Я сам был свидетелем и участником таких событий. На моей памяти такое, действительно, было: в Государственной Думе обсуждали такие петиции – коротко и в негативном ключе. То есть: спасибо, что подписали, но не считаем целесообразным этим заниматься”, – отмечает адвокат Андрей Некрасов.
Хочется заметить, что все-таки специалисты считают петиции важным и нужным инструментом. Пока существуют инициативы, есть шанс достучаться до представителей власти и изменить экологическую политику страны.
Вот это аргумент! Как сделать так, чтобы прошение было принято государством
Универсального ответа на этот вопрос нет. Существует несколько обязательных правил для того, чтобы петиция была рассмотрена, а в дальнейшем принята в становлении экологической политики государства.
Самый главный аспект — распространение петиции. Чем больше человек увидит инициативу, тем у большего числа жителей она отзовется. Важно использовать все доступные каналы для популяризации (социальные сети, рассылка по электронной почте, мессенджеры).
Помогает участие известных лиц или следование их примеру. На защиту Байкала в одиночный пикет выходила звезда шоу-бизнеса Сергей Зверев. Его протест, возможно, не урегулировал вопрос, но точно остался замеченным. Привлечение медийных лиц к проблематике – важный шаг на пути к продвижению петиции.
Петиции, зародившиеся на митингах и демонстрациях, имеют существенный вес для органов власти. Почти 50 000 жителей Красноярска подписали документ, в котором просят президента РФ решить проблему «черного неба», нависшего над городом. Поводом для ходатайства стала резолюция митинга “За чистое небо”. Это не первая демонстрация жителей города, просящих о помощи: подобные собрания красноярцы проводят на протяжении 4 лет.
Если вы проводили независимый анализ сточных вод, проводили замеры концентраций выбросов, фиксировали на фото или видео жестокое обращение с животными – смело прикладывайте материалы к петиции. Так вы сможете доказать необходимость в урегулировании вопроса.
Как известно “в борьбе все средства хороши”, поэтому использовать петиционную форму общения с представителями власти и заинтересованными лицами можно и нужно, однако ограничиваться только распространением в сети не стоит. Будьте готовы к длительной борьбе, особенно когда на кону – право на безопасную окружающую среду.
Автор: Мария Ефремова